《中国共产党纪律处分条例》案例解析(三十一)

2020-08-24

如何认定遇危不救行为

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【案例】  

某市副市长王某(中共党员)率领该市所辖5县(市)主管农业的副县(市)长、农业局长、水保局长等,分乘9辆轿车下乡视察农田基本建设。当车队由南向北行至郊区-座桥时, 迎面遇上就读初中一年级的13岁女学生王萍。当时王萍正骑着自行车过桥,桥面很窄,王萍准备下车躲避车队时,不慎连人带车一起掉到桥下。王萍从桥的西侧落水,很快被水从桥下冲到东侧,并几次挣扎着浮出水面。当时,车队已经全部停下,乘车的领导加上司机30余人下车后在渠岸上观望,没有一人下水救助,致使女学生失踪。

事后,王某表示,“我们应尽的责任都尽了”,并且认为没救出孩子的关键一条理由是: “关键就是这个小孩没有一点自救能力,这是一个客观的原因。”

【党纪评析】

 一、王某等人构成遇危不救违纪行为

党章规定,党员必须发扬社会主义新风尚,带头实践社会主义核心价值观和社会主义荣辱观,提倡共产主义道德,弘扬中华民族传统美德,为了保护国家和人民的利益,在一切困难和危险的时刻挺身而出,英勇斗争,不怕牺牲。

本案中,王某等人见到女学生落水,30余人下车后在渠岸上观望,没有一人下水救助,能救而不教,致使女学生失踪。其行为违反了党的群众纪律,构成《党纪处分条例》第118条规定的“遇到国家财产和群众生命财产受到严重威胁时,能救而不救”行为,情节严重,应当追究王某等人的党纪责任。

二、 准确认定遇危不救违纪行为

在执纪实践中,对遇危不救违纪行为的认定和处理,特别是在适用《党纪处分条例》第118条过程中,应注意把握好以下问题:

(一)违纪行为的主体是一般主体,即具有责任能力的党员都可构成违纪行为的主体。

(二)本违纪行为主观方面表现为故意,即该党员有救援能力,但基于其他考虑,明知道如果不去救援会发生严重后果,或可能发生严重后果而不加以救援的。

(三)本违纪行为侵犯的客体是党同人民群众的血肉联系。

(四) 本违纪行为在客观方面要注意几点:第一,该行为主要表现为消极的不作为。第二,本条款适用的前提是党员没有法定救助义务。如果具有特定身份、特定职责、特定义务的党员,在履行职责过程中能救而不救的,则不应当适用本条款,而要根据纪法衔接条款追究责任。比如《人民警察法》第21条规定:“人民警察遇到公民人身、财产安全受到侵犯或者处于其他危难情形,应当立即救助。”第三,该党员具 备救助的能力或条件。如果党员不具备相应的救援能力,无论党纪还是国法均不能强迫党员进行超出救援能力的行为。第四,如何确定党员是否具备施救或者提供帮助的能力和条件,要结合当时所处的实际情况综合判断。

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